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"www.tk180.com",　　[环球时报驻澳大利亚特约记者达乔 环球时报记者陈子帅]美英澳三国落实“奥库斯”（AUKUS）协议进展受阻。据路透社报道，英澳两国并未在原定时间获得美国《国际武器贸易条例》（ITAR）的豁免资格，从而影响包括帮助澳大利亚组建核潜艇部队在内的一系列“奥库斯”防务合作项目。　　据路透社报道，ITAR严格管制美国与他国共享高度保密技术。美国总统拜登去年12月22日签署的“2024财年国防授权法案”要求，最晚要在120天内决定澳英是否拥有“与美国相当”的出口管制制度，以获得ITAR的贸易豁免，而这一期限已经于4月20日到期。不过，美国国务院宣称：“我们完全有望在未来120天内，根据利益相关者的意见，最终确定新的贸易豁免。”　　对于美国国务院的上述声明，英国和澳大利亚政府均表示欢迎。不过，外界也在质疑豁免一事究竟能否达成。美国众议院外交事务委员会主席迈克尔·麦考尔说，拜登政府未能在最初截止日期前给予澳英ITAR豁免，因此这是一个“负面的认证”且“非常不幸”。美国商务部上周四宣布将缩减对两国的出口管制要求，但也仅局限于部分国防相关物品，无法涵盖由美国国务院政军事务局负责管理的、受ITAR条例约束的物品。美国国防部前高级官员杰夫·比阿洛斯透露称，自从约25年前五角大楼首次提出为英国和澳大利亚提供全面豁免以来，国务院就一直在抵制。　　另一方面，澳大利亚防务公司对本国可能复制美国出口管制制度感到不满。据美国《防务新闻》报道，这些企业担心，引入严格的美国出口管制法规可能会阻碍它们与非“奥库斯”国家的合作和生意。澳大利亚量子技术公司Q-CTRL首席执行官比尔库克表示，该公司“认为正确的方法不是引入世界上每个人都认为行不通的整个系统”，他批评美国的要求将“从根本上限制（澳公司）对奥库斯协议以外的国家出口”，这对严重依赖出口市场的澳大利亚供应商没有任何帮助。美国兰德公司研究员2月在《乔治敦国际事务月刊》上也撰文点出，澳大利亚寻求加强其国防贸易控制制度，这将改善与“奥库斯”伙伴的合作，但科学界担心这将影响澳与其他合作伙伴的接触。　　复旦大学美国研究中心教授张家栋21日告诉《环球时报》记者，ITAR的确是妨碍美英澳三国防务合作的重要因素。目前由白宫来判断英国与澳大利亚的出口管制是否达到美国标准，其潜台词是，美国行政当局正在将武器出口条例作为筹码来向英澳施压，最终目的是让两国的出口管制体系与美国对接。而从美国国务院的表态来看，它们有些“催促”白宫的意思，认为行政当局“过于计较”，导致合作迟迟不能开展。　　“奥库斯”盟友抱怨美国体制阻碍核潜艇计划早已有之。去年，英国第一海务大臣、海军上将本·基伊就表示，美国不应该利用法规来维持竞争优势，而他指的法规就是ITAR。澳大利亚驻美大使陆克文认为，对敏感军事技术的严格出口管制，可能会减缓在“奥库斯”框架下盟友间核推进技术的共享。

"www.tk180.com",日前，据新华社援引多家美国媒体报道，美国政府准备以侵犯约旦河西岸巴勒斯坦民众人权为由，制裁以色列国防军下属“耶胡达胜利营--**--▲这是4月21日在约旦河西岸城市希伯伦冲突现场附近拍摄的以军士兵。图/新华社　　日前，据新华社援引多家美国媒体报道，美国政府准备以侵犯约旦河西岸巴勒斯坦民众人权为由，制裁以色列国防军下属“耶胡达胜利营”。美国国务卿布林肯4月19日说，“可期待数天内看到”制裁。　　“耶胡达胜利营”是由以色列极端正统派犹太教徒和宗教民族主义者组成的全男性步兵营，先前长期驻扎在约旦河西岸，多次曝出侵犯巴勒斯坦民众人权恶行。　　美联社和英国《金融时报》均称，这将是美国政府首次制裁以色列部队。媒体分析，美以关系可能因此进一步紧张。　　当地时间4月20日，美国国会众议院终于投票通过了一项价值950亿美元的对外援助法案，其中包括向乌克兰提供超600亿美元的援助，以及向以色列提供260亿美元的援助。　　美国为何一边制裁以军，一边又要提供援助？　　缘于2022年的一桩惨案　　美国制裁以军已经酝酿了一段时间。据美国媒体报道，美国国务院的一个特别小组早在一年多以前就根据“莱希法案”对以军是否“侵犯人权”进行了调查。　　这项调查缘于一位年近八旬老人的惨死案。这位老人名为奥马尔·阿萨德，拥有美国和巴勒斯坦双重国籍，2022年在“耶胡达胜利营”一处检查站遭殴打拘禁致死。该案曝光后，以军只处分了三名军官，无人承担刑事责任，从而引发美方不满。　　而根据上世纪90年代美国出台的“莱希法案”，美国联邦政府不得向“严重侵犯人权”的外国军队提供军事支持。如果美国国务院对于奥马尔·阿萨德案无动于衷，就有违法之嫌。　　约旦河西岸是巴勒斯坦最高权力机构所在地，也是加沙地带之外巴勒斯坦人的主要聚集区。多年来，在此处边防站点驻扎的“耶胡达胜利营”积攒了不少恶名，而在此地蚕食的以色列定居者也不遑多让。只不过外界无从知晓。　　一个数据就可以反映出当地巴勒斯坦民众的实际生存状况。联合国记录显示，自去年10月7日新一轮巴以冲突爆发以来，约旦河西岸巴勒斯坦领土上至少有358人被杀害，其中四分之一是儿童。　　当地时间4月20日，以色列军队继续在约旦河西岸城市图勒凯尔姆开展军事行动，造成人员伤亡，还不许救护车救援。　　所以，美国国务院对于奥马尔·阿萨德案的调查并不难进行。几个月前，该小组建议布林肯取消约旦河西岸多支以色列军队和警察部队接受美国援助的资格。　　而在3月底，美国国务院终于对以方发出了一张黄牌警告，制裁了4名在约旦河西岸对巴勒斯坦民众实施暴力行为的以色列定居者。这些人在美国的全部资产将被冻结，美国人被禁止与他们进行金融交易。　　不过，以方对美方这个行动的警告意味没有当回事。于是，美国要制裁以军的消息就传出来了。▲4月20日，在约旦河西岸城市图勒凯尔姆，以色列军车阻止救护车进入冲突现场。图/新华社　　为何拖到现在才准备制裁　　这里面比较有趣的一点是，为何美国国务院调查小组几个月前就建议制裁约旦河西岸的以色列边防部队和警察部队，美国政府却一直拖到现在才放出风来决定行动。　　这么做显然不是要在约旦河西岸伸张人道主义，而是与美国国内的形势有关。　　最近，美国哥伦比亚大学和耶鲁大学的部分学生正在举行反以示威，美国警方一度逮捕了108名哥大学生，显示美国校园内就巴以问题产生的分歧，达到了多年来的一个最高峰。　　有人甚至将此次美国高校风潮与2011年的“占领华尔街运动”相提并论。如果美国政府不对以色列展现一定程度的强硬，美国校园风潮还可能进一步蔓延。　　对于拜登政府来说，更值得警惕的是阿拉伯裔选民票数正在流失。2020年美国大选，美国国内59%的阿裔选民支持了拜登。在本轮巴以冲突爆发后，支持拜登的阿裔选民暴跌到了17%。选举专家认为，包括阿裔在内的少数族裔的反感增加，是今年大选拜登和民主党要面对的主要风险之一。　　本来与欧洲国家相比，阿裔选民在美国的占比不算高。但特殊之处在于，美国阿裔最多的地区正好在摇摆州。2020年，拜登主要靠在密歇根州、宾夕法尼亚州和威斯康星州的胜利赢得了大选。而密歇根州正是美国阿裔选民最多的州，有20万穆斯林注册选民。　　所以，在美国大选即将进入白热化阶段之际，拜登政府要拿以色列“耶胡达胜利营”祭旗。▲资料图：2023年10月12日，访问以色列的美国国务卿布林肯（左）在特拉维夫与以色列总理内塔尼亚胡举行会晤。图/新华社　　美以“特殊关系”不会改变　　当然，尽管美国制裁以军“耶胡达胜利营”是史无前例的一件事，但绝对不代表美以“特殊关系”会有所改变。以色列游说势力和犹太资本已渗透到美国政府和国会的各个层面，甚至能直接参与政策制定。　　美国著名国际关系学者米尔斯海默和沃尔特的《以色列游说集团与美国对外政策》一书，曾写到过以色列犹太集团的声势有多大：超过一半的美国众议院议员“会做美国以色列公共事务委员会要他们做的任何事情”。　　所以，不难理解，尽管美国国内对巴以冲突的分歧趋于对立，国会众议院仍高票通过了援以方案。反对该方案的少数议员的声音，甚至在媒体上都很难听到。　　美国的以色列政策不是出于维护国际正义的需要，而是各种水下利益勾连的结果。这已行之有年，即使强悍如特朗普，也跳不出这个巨大旋涡。　　2016年美国大选时，美国犹太团体起初并不看好特朗普，但最终部分犹太资本支持了他。特朗普一上台，立刻把美国驻以大使馆迁到了本是巴以分治的耶路撒冷，以作回报。　　特朗普如此，拜登也不例外。本轮巴以冲突爆发以来，拜登政府也提出过一些解决方案，布林肯六访中东，没有得到以方多少正面回应已经说明了这一点。　　由此可知，美国放风制裁以军，只是基于“莱希法案”、针对大选形势作出的象征性反应。至于制裁的严厉程度，恐怕都赶不上3月份对4名约旦河西岸以色列定居者的制裁。　　撰稿/徐立凡（专栏作家）点击进入专题：

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作者：乌孙世杰

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